Expulsión de ciudadanos extranjeros

La expulsión de ciudadanos extranjeros es la medida administrativa de carácter grave y coercitivo por la que la Administración española ordena a una persona extranjera abandonar el territorio nacional y le prohíbe reingresar durante un período determinado. Se acuerda tras la tramitación de un procedimiento sancionador cuando el extranjero ha cometido una infracción grave o muy grave de la normativa de extranjería o cuando se dan determinadas circunstancias penales recogidas en el artículo 57 de la Ley Orgánica 4/2000 (LOEx).

La expulsión se diferencia del rechazo en frontera (denegación antes de entrar), de la devolución (retorno inmediato tras entrada clandestina) y de la salida obligatoria (abandono voluntario sin prohibición de entrada). La resolución de expulsión implica la cancelación de cualquier autorización de residencia y/o trabajo y conlleva, de forma aneja, una prohibición de entrada en España y en la mayor parte del espacio Schengen por un máximo de 5 años (10 años en supuestos muy graves).

¿En qué consiste el trámite?

1. Incoación del procedimiento sancionador

• Detección de la infracción: Policía Nacional o Guardia Civil levantan acta de infracción (modelo EPC) cuando constatan, por ejemplo, estancia irregular prolongada, participación en actividades clandestinas o reincidencia en la contratación laboral sin permiso de trabajo.
• Apertura de expediente: el Instructor (normalmente Jefatura de Extranjería) dicta Acuerdo de incoación con designación de instructor y secretario.
• Medidas cautelares: se puede decretar internamiento en CIE (Centro de Internamiento de Extranjeros) hasta 60 días si se aprecia riesgo de fuga (arts. 62-63 LOEx).

2. Fase de instrucción

• Pliego de cargos: se notifica al interesado los hechos imputados, la propuesta de sanción (expulsión o multa) y se le concede un plazo de 15 días para presentar alegaciones.
• Propuesta de resolución: una vez examinadas las alegaciones, el Instructor eleva propuesta al órgano competente (Delegado o Subdelegado del Gobierno).

3. Resolución

• Resolución motivada: la Delegación o Subdelegación del Gobierno dicta resolución de expulsión, fijando:
  • Hechos probados y base jurídica.
  • Plazo de cumplimiento (generalmente 72 horas para salida voluntaria o expulsión ejecutiva inmediata si concurre internamiento).
  • Prohibición de entrada y su duración.
• Notificación: por escrito y traducción comprensible para el extranjero; se informa de recursos.

4. Ejecución

• Salida voluntaria: el extranjero puede abandonar España dentro del plazo fijado; la Policía sella el pasaporte y notifica la salida.
• Traslado forzoso: si no sale voluntariamente o hay internamiento previo, la Policía coordina el traslado en vuelo regular o chárter (en ocasiones vuelos Frontex).
• Comunicación a SIS II: se registra la prohibición de entrada.

5. Recursos

• Recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano (1 mes).
• Recurso contencioso‑administrativo ante el Juzgado Central de lo Contencioso‑Administrativo (2 meses).
• Posibilidad de solicitar suspensión cautelar; los jueces la conceden atendiendo a arraigo familiar, minusvalías, interés superior de menores, etc.

Requisitos y condiciones para imponer expulsión

Infracción	Calificación	Artículo LOEx
Estancia irregular sin autorización (>90 días)	Grave	53.1.a
Trabajo sin autorización o emplear sin permiso	Grave	53.2.b / 54.1.d
Participación reiterada en actividades clandestinas	Muy grave	54.1.f
Reincidencia en tres infracciones graves en 1 año	Muy grave	57.1
Delito doloso penado con >1 año prisión	Penal	57.2

La autoridad debe aplicar el principio de proporcionalidad (art. 57.1 LOEx) valorando:

• Arraigo familiar y social en España.
• Duración de la estancia legal previa.
• Medios económicos y laborales.
• Consecuencias para menores o dependientes.

Si se acredita arraigo y la infracción es simple estancia irregular, la Administración puede sustituir la expulsión por multa (de 501 a 10 000 €).

Documentación necesaria para defensa del expediente

• Pasaporte o TIE (si estuvo vigente).
• Empadronamientos históricos.
• Contratos de trabajo y cotizaciones.
• Certificados de matrimonio o pareja registrada y partidas de nacimiento de hijos.
• Informes médicos o de dependencia.
• Informes de integración municipales o autonómicos.
• Justificantes de medios económicos o cursos de formación.

Toda documentación extranjera debe estar legalizada y wapostillada y traducida por traductor jurado cuando no esté en castellano.

Tasas, impreso y enlaces oficiales

La expulsión no está sujeta a tasas ni requiere el modelo 790‑012/052, ya que es una sanción impuesta por la Administración. Los únicos costes indirectos pueden derivarse de:

• Depósito de garantía para cubrir gastos de traslado (solo en expulsiones sustituidas por salida obligatoria en 7‑30 días).
• Costas procesales si se interpone recurso contencioso y se desestima.

Enlaces oficiales

• Ley Orgánica 4/2000 
• Real Decreto 1155/2024 (Reglamento).
• Orden INT/859/2023 – protocolo de vuelos de repatriación.

Consejos prácticos

1. Busca abogado especializado desde la incoación; el plazo de alegaciones es breve.
2. Aporta arraigo familiar: matrimonio con ciudadano UE, hijos escolarizados, dependencia; puede transformar expulsión en multa.
3. Regulariza tu situación: si cumples requisitos de arraigo social/laboral, solicita autorización antes de que resuelvan.
4. Solicita suspensión cautelar si la ejecución vulnera el derecho a la unidad familiar (art. 39 LOEx).
5. Internamiento en CIE: colabora pero conoce tus derechos (visitas, asistencia sanitaria, ONG).
6. Plazo de prohibición de entrada: pide reducción acreditando buena conducta y cooperación en retorno.
7. Cancelación anticipada: transcurridos 2 años sin infracciones se puede pedir la cancelación de la prohibición.
8. Recurso ante el TEDH: agotada la vía interna, cabe recurrir por vulneración de derechos fundamentales.
9. Evita falsas salidas: la Policía controla sellos; un pasaporte nuevo sin salida registrada genera alerta.
10. Reentradas futuras: necesitarás visado y levantamiento expreso de la prohibición; planea con antelación.

Preguntas frecuentes (FAQ)

• ¿Cuánto dura la prohibición de entrada? Hasta 5 años (10 en muy graves). El plazo cuenta desde la salida efectiva.
• ¿Puedo trabajar hasta la ejecución? No; la incoación no anula la TIE, pero si la tarjeta está caducada estarás irregular.
• ¿La multa evita siempre la expulsión? Solo cuando la infracción es estancia irregular sin agravantes.
• ¿Puedo salir voluntariamente y evitar la prohibición? No; toda expulsión lleva prohibición. Solo la salida obligatoria del art. 28 CFS no la lleva.
• ¿Se computa tiempo para nacionalidad? El plazo de residencia se interrumpe; tras reingreso legal, el cómputo se reinicia.

Normativa de referencia

• Ley Orgánica 4/2000, arts. 53‑57, 63.
• Real Decreto 1155/2024, arts. 234‑245 (procedimiento sancionador y expulsión).
• Reglamento (UE) 2018/1861 – SIS II.
• Ley 39/2015 – Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 29/1998 – Jurisdicción Contencioso‑Administrativa.